1,5% на переработку. Почему в Иркутской области почти не действует «мусорная реформа»

С чего все началось

Отсутствие раздельного сбора мусора лишает Россию свободной территории, хорошей экологии и прибыли. Именно по этим причинам в 2019 году запустили «мусорную реформу». На тот момент территория полигонов с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в стране уже сравнялась с площадью Швейцарии (более 4 млн га). Экономика страны теряет 232,8 млрд рублей ежегодно — именно столько могли бы зарабатывать предприятия, участвующие в процессе сортировки и переработки мусора, подсчитал Greenpeace. Но главное, что захоронение и сжигание мусора губительно сказывается на экологии страны и здоровье людей.

На момент запуска «мусорной реформы» раздельный сбор отходов в России находился в зачаточном состоянии: доля перерабатываемых отходов составляла крохотные 3%. В стране не существовало ни соответствующей инфраструктуры, ни культуры раздельного сбора мусора. Тем не менее авторы нацпроекта «Экология» были настроены оптимистично: «По всей стране появятся специальные комплексы, на которых из обычного мусора будут делать необходимое для экономики сырье. Чтобы эффективно внедрить инфраструктуру по обращению с отходами, важно не только ввести в эксплуатацию заводы по утилизации и переработке вторсырья, но и наладить раздельный сбор мусора гражданами».

Предполагалось, что к 2024 году Россия будет отправлять 60% отходов на сортировку и 36% на переработку, а к 2030 — сортировать абсолютно весь бытовой мусор и половину превращать во вторсырье.

Для реализации «мусорной реформы» в каждом субъекте выбрали регионального оператора сроком на 10 лет. Иркутскую область поделили на две зоны: на севере работает «Региональный северный оператор» (он обслуживает Братск, Усть-Илимск, Катангский, Киренский, Нижнеилимский, Нижнеудинский, Тайшетский, Чунский, Усть-Кутский районы), на юге — компания «РТ-НЭО Иркутск», входящая в госкорпорацию «Ростех». С 1 января 2019 года эти компании отвечают за весь цикл обращения с отходами — но только с момента их погрузки в мусоровоз.

«Контейнерные площадки создают и содержат органы местного самоуправления и управляющие компании, это их зона ответственности. А региональный оператор, в свою очередь, собирает мусор в мусоровозы и с этого момента отвечает за его транспортировку, обезвреживание, утилизацию и захоронение», — рассказали в «РТ-НЭО Иркутск» «Верблюду».

Президент России Владимир Путин заявил, что в ходе «мусорной реформы» до 2024 года по всей стране будет построено около 200 мусороперерабатывающих комплексов, в том числе один — в Ангарске. Его проектирование началось в 2017 году, но в августе 2021-го было прекращено из-за отсутствия финансирования из федерального бюджета. Через неделю после этого региональный оператор «РТ-НЭО» сообщил о старте собственного проекта: «В подготовку площадки на Ангарском полигоне ТКО и строительство самого завода региональный оператор из собственных и заемных средств инвестирует около 1,5 млрд рублей. Возможно привлечение сторонних инвестиций».

Сейчас чертежи, разрешительная документация, эскизы и варианты состава кластера находятся в стадии утверждения. Заявленная мощность мусоропереработки — 600 тысяч тонн отходов в год, а это почти весь объем ТКО Иркутска, Ангарска, Шелехова, Усолья-Сибирского, Иркутского и Шелеховского районов. Комплекс будут вводить в эксплуатацию поэтапно до 2024 года, запуск первой линии запланирован на конец 2022 года.

«Это будет целый кластер по обработке, переработке и захоронению отходов. В его состав войдут: мусоросортировочный комплекс, завод по компостированию и переработке органических отходов в почвогрунт, технопарк по переработке вторсырья в готовую продукцию, полигон. Отметим, что сжигание мусора на заводе не планируется», — сообщили в «РТ-НЭО Иркутск».

В перспективе сортировка и переработка мусора на 50% уменьшат нагрузку на полигоны Иркутской области, прогнозирует «РТ-НЭО Иркутск». Это принципиально важно, ведь еще год назад Счетная палата РФ признала ситуацию с мусорными полигонами в России «близкой к критической»: при нынешних темпах роста объема ТКО мощности мусорных полигонов в 17 регионах будут исчерпаны до 2022 года, еще в 15-ти — до 2024-го. Иркутск не исключение: действующего полигона МУП «Спецавтохозяйство» хватит максимум на пять лет. По словам руководства «РТ-НЭО», к этому времени потоки отходов из Иркутска и Иркутского района уже перенаправят на новый кластер в Ангарске. Полностью отказаться от захоронения ТКО не удастся, поскольку примерно 30% отходов в нашей структуре потребления не подлежат переработке.

«Будем прессовать их в брикеты и в таком виде размещать на полигонах, — комментировал ранее управляющий партнер «РТ-НЭО Иркутск» Артем Мищенко. — Полигоны нужны, хотя бы чтобы захоронить то, что в настоящий момент не подлежит переработке, до того момента, пока не будет придумана технология или пересмотрена структура производства так, что мы будем уменьшать объемы неперерабатываемых отходов. В идеале — меньше генерировать».

«Меньше генерировать» — это уже вопрос не к региональному оператору, а к жителям Иркутской области. По данным директора благотворительного фонда «Подари планете жизнь» Натальи Еремеевой, за последние три года число экологически подкованных иркутян выросло в 10–15 раз. Эксперт уверена, что это результат широкой просветительной работы фонда: организация проводит ежегодную акцию «Скажи мусору нет» (в 2021 году жители региона принесли более 25 тонн вторсырья), проект «Мусору крышка» (в прошлом году собрано две тонны крышек — на вырученные деньги посадили около 100 деревьев), массовые посадки деревьев, внедряет раздельный сбор мусора в 70 школах региона и организует экоотряды в 13 учебных заведениях Иркутска.

«Если раньше сортировкой отходов занимались доли процента, то сейчас 1,5–2% иркутян. Недавно мы провели опрос среди 8000 человек. Около 17% опрошенных ответили, что регулярно собирают хотя бы одну фракцию (например батарейки или бумагу). Но тех, кто полностью сортирует весь мусор, меньше 1%», — приводит данные Наталья Еремеева.

На раздельный сбор мусора постепенно переходит бизнес: эту практику ввели у себя на предприятиях такие крупные организации, как «Сбер», «РЖД», «Иркутская нефтяная компания». 250 контейнерных площадок для РСО установили в офисах и цехах Иркутска, Ангарска, Шелехова. Южный региональный оператор, обслуживающий их, собирает и вывозит от 45 до 67 тонн вторсырья ежемесячно.

Чтобы иркутяне начали привыкать к сортировке мусора, в сентябре 2020 года власти города установили 53 разноцветных экобака в четырех популярных местах отдыха: на бульваре Гагарина, на островах Конный и Юность, на заливе Якоби. Обслуживает эти модули компания ООО «Стандарт», с которой у администрации города заключен контракт.

«Первое время вообще был сыр-бор. Сейчас сортируют с переменным успехом. За полтора года количество вторсырья выросло где-то на 36%. Чем дольше стоят, тем больше люди привыкают к сортировке, — рассказал «Верблюду» руководитель компании «Стандарт» Иван Маркин. — Мусор, который изымается из экобаков в общественных местах, первоначально сортируется на месте. В каждом парке есть наши контейнеры-накопители, туда ребята складируют отходы. Потом машина приезжает, забирает, везет в наш логистический центр, там производим досортировку и отправляем на переработку».

Летом 2021 года к существующим 53 модулям администрация Иркутска добавила 55. Но их демонтировали, даже не успев открыть, — конструкции оказались некачественными.

«Не выполнены условия по толщине металла, очень много мелких сколов. В общем, технология при производстве была нарушена, еще до эксплуатации они выглядели как давно побывавшие в употреблении. Мы не приняли работу подрядчика и в одностороннем порядке расторгли контракт», — рассказала «Верблюду» Марина Шевела, руководитель комитета городского обустройства администрации города Иркутска.

После этого контракт разыграли заново. По словам начальника МКУ «Городская среда» Антона Титкова, 55 модулей для РСО установят до 20 декабря на ранее заявленных точках: в Академгородке, Первомайском, Пади Долгой, Немецком скверике, сквере на улице Ленина, Бульваре Постышева, Лисихинском парке, сквере возле кинотеатра «Россия» и других.

«Установку экобаков в общественных местах следует расценивать не как создание инфраструктуры, а как воспитательную меру, чтобы они „мозолили глаза“, — говорит Наталья Еремеева. — Пусть даже человек не сортирует, но хотя бы знает, что это существует. И когда звезды сойдутся, он будет морально готов начать».

Как обстоят дела в соседних регионах

В октябре 2021 года Минприроды заявило, что 11 регионов (включая соседнюю Республику Бурятию и Забайкальский край) до сих пор не приступили к раздельному сбору мусора.

В Бурятии реформа стартовала с опозданием на три месяца: региональный оператор «Эко-Альянс» приступил к своим обязанностям только 1 апреля 2019 года. Из–за близости к Байкалу в Бурятии утвердили свою особую территориальную схему обращения с отходами. Она предусматривала строительство полигона мощностью 30 тысяч тонн в год, а также мусоросортировочного комплекса. Планы остались на бумаге. Весной власти Бурятии запустили новый полигон в селе Петропавловка Джидинского района, рассчитанный на 49 тысяч кубометров мусора. Он строился пять лет, обошелся в 77 миллионов рублей, но так и не закрыл потребность.

«Переработка у нас практически невозможна, у нас только одно предприятие, которое перерабатывает автомобильные шины (АО „Республиканский мусороперерабатывающий завод“. — Прим. авт.). Все остальное надо вывозить. А куда? У нас огромная территория, у нас нет дорог, а федеральный центр отказывает в строительстве и финансировании новых полигонов и одновременно запрещает захоранивать отходы в центральной экологической зоне», — комментировал СМИ местный эколог Евгений Кислов.

В 2019 году Greenpeace опубликовал рейтинг городов по доступности инфраструктуры для раздельного сбора отходов (РСО). Улан–Удэ оказался в хвосте списка: 0% населения имеют доступ к придомовому РСО, в Иркутске — 1%, в Красноярске — 35%.

«В Красноярском крае началась полномасштабная работа по переходу к системе раздельного сбора мусора. Определены три пилотных города — Красноярск, Дивногорск, Сосновоборск, — сообщало правительство Красноярского края в начале октября. — На правобережье Красноярска региональный оператор уже установил около 350 контейнеров для раздельного накопления вторсырья. Оборудование разместили на площадках около многоквартирных домов, школьных и дошкольных учреждений. На левом берегу города региональный оператор установил более 770 контейнеров под ПЭТ и еще примерно 130 — под стекло». Еще тысяча контейнеров для раздельного сбора отходов добавится в нынешнем году, деньги выделены по федеральному проекту «Экология».

«В Красноярске много проблем, но какое-то движение явно ощущается. И в сфере работы регоператоров, и у людей приходит понимание, что мусора нет — есть вторсырье, которое нужно сдавать на переработку, — рассказала «Верблюду» Татьяна Спожакина, вице-президент Красноярской региональной общественной молодежной экологической организации «Зеленый кошелек». — Я категорический противник мусорных площадок и накопителей (это дорого и неэффективно), я за грамотную, выгодную всем утилизацию. На что абсолютно не рассчитана „мусорная реформа“».

По словам Спожакиной, в июне 2021 года их организация открыла в Красноярске приемный пункт «Чистая упаковка» и доказала, что людям удобно сдавать чистое вторичное сырье в шаговой доступности и получать за это деньги. Активисты принимали три вида отходов: макулатуру, полиэтилен и ПЭТ-бутылки, — и за каждый килограмм платили пять рублей. Эксперимент продлился четыре месяца. Сейчас, после окончания грантовой поддержки, пункт временно не работает, но проект обязательно возобновят, уверена Татьяна Спожакина. «Поскольку идея приемных пунктов при торговых центрах — абсолютно верная», — добавляет экоактивистка.

Почему «мусорная реформа» не работает

Несмотря на грандиозные планы авторов «мусорной реформы», в России на переработку по-прежнему отправляется не более 7% отходов, в Иркутской области этот показатель не превышает 1,5%.

«Люди в целом готовы сортировать. Пример: возле Бугульдейки есть деревня Таловка. Когда мы туда в последний раз приехали в октябре, бабушки в деревне собрали почти полтонны вторсырья: пластик, стекло, макулатуру со всего поселка. Была бы соответствующая инфраструктура, даже деревни можно было бы все раскачать, — говорит Наталья Петрова, одна из руководителей сообщества EcoIrk. — Людям не хватает инфраструктуры, они не готовы ездить в пункты приема. Если бы в шаговой доступности были контейнеры, все бы охотнее переходили на РСО. Пусть не в каждом дворе, но хотя бы две-три площадки в каждом районе».

В 2018 году доступ к РСО на придомовой территории имели только 1% иркутян, в 2019 — 4%. За три года в Иркутске было установлено только 3 (!) дворовые контейнерные площадки для раздельного сбора отходов — на улице Лермонтова, 267, Байкальской, 273А, и в поселке Молодежный.

«Но у этих площадок проблема с обслуживанием. В Академгородке есть контейнеры, установленные региональным оператором (они работают с переменным успехом), и сетки, которые ставила местная управляющая компания. Сетки сейчас никем не обслуживаются, тем не менее люди туда продолжают носить вторсырье (макулатуру и пластик), потому что никаких объявлений нет. Проблема не столько в том, чтобы поставить контейнеры, а в их качественном обслуживании», — считает Наталья Петрова.

1 декабря в Ленинском округе установили 12 контейнерных площадок для раздельного сбора отходов (полный список адресов можно посмотреть в «Инстаграме» администрации округа). Средства на них выделили по субсидии из областного бюджета. В каждой локации поставили синий контейнер для бумаги, оранжевый — для пластика, зеленый — для стекла и по два серых — для несортируемых отходов. На утро 2 декабря все баки по ул. Баумана, 227, оказались завалены смешанными отходами, это сняла на видео экоактивистка, глава ТОС «Новая волна» Елена Кокшарова.

«Я приехала с пакетом отсортированного пластика и увидела, что все пять контейнеров переполнены обычными пакетами с бытовым мусором. Конечно, я свой пластик теперь здесь не оставлю, отнесу в пункт приема вторсырья, чтобы он попал на переработку».

Договор на ежедневный вывоз отходов с этих площадок заключен с региональным оператором. В идеале баки должен опустошать специальный транспорт для РСО, но пока жители не начнут сортировать отходы, их будет забирать обычный мусоровоз, подчеркивают в «РТ-НЭО».

«В контейнере для картона могут быть пищевые остатки, битое стекло и прочий мусор. В таком случае необходимости в отдельном мусоровозе нет, такие отходы считаются испорченными и непригодными для переработки и в любом случае будут вывезены на полигон для захоронения», — прокомментировали в компании.

Площадки для РСО, на которых образуется мусорная «каша» или которые некачественно обслуживаются, подрывают доверие ко всей системе раздельного сбора отходов. Многие иркутяне сомневаются, что их тщательно отсортированный мусор доедет до пункта назначения — перерабатывающего завода. И на это есть причины.

«Городская программа по установке модулей в общественных пространствах показала, что обслуживание — наше слабое место. Часто этим занимаются дворники по специальной договоренности. И если они считают, что содержимое сложно сортировать, то просто выбрасывают в общие отходы. Из-за этого страдает репутация всей системы раздельного сбора. Самый громкий скандал произошел на железнодорожном вокзале, когда дворник скидывал мусор из разных отсеков в один мешок, — вспоминает Наталья Петрова. — Как выяснилось, проблема была в том, что рядом с системой РСО не было контейнера для общих отходов, их выбрасывали в экомодули. В итоге раздельные баки превращались в обычные мусорки, поэтому их так и обслуживали».

Но это, скорее, исключение. У компаний, занимающихся сортировкой и переработкой, уже налажены «каналы сбыта» вторсырья. В частности, региональный оператор отправляет спрессованное брикеты на заводы по переработке в Пермь, Новосибирск, Солнечногорск и Барнаул. Компания «Стандарт», которая вывозит вторсырье с экологических акций, работает с крупными партнерами (торговой группой «Абсолют», группой компаний «Слата») и обслуживает экобаки в Иркутске, часть перерабатывает сама, часть отправляет партнерам.

«Бумагу и картон перерабатываем здесь, в Иркутске, делаем коробки и оберточную бумагу. Стекло уезжает в Новосибирск, там ближайший завод. Часть пластика перерабатываем в Ангарске, из него производим пакеты, горшки, вешалки. Остальной пластик отправляем в западную часть, там из бутылок делают стреппинг ленту, а ПЭТ-фракцию используют для пуховиков, добавляют ее в синтепух и синтепон», — рассказал Иван Маркин, директор компании «Стандарт».

Стимулом для сортировки отходов может стать финансовая выгода. Сейчас жители платят деньги за вывоз ТКО, а могли бы получать их.

«Нам нужно оглянуться на тот опыт, который был в Советском Союзе по сбору вторсырья. Любой магазин принимал возвратную стеклотару, за макулатуру можно было получить талон на книги, до 40 наименований вторичного сырья сдавали. Запад давно взял этот опыт на вооружение и сделал переработку экономически выгодной: так, в Германии при магазинах открыты приемные пункты, приносишь туда баночки, полиэтилен, алюминий (8–9 окошечек), скидываешь, нажимаешь кнопку и получаешь деньги», — говорит Татьяна Спожакина, вице-президент Красноярской региональной общественной молодежной экологической организации «Зеленый кошелек».

По словам Спожакиной, в Красноярске уже 17 лет идет соревнование в ходе ресурсосберегающей программы «Зеленый кошелек». Школы и садики сдают вторсырье и получают деньги. Рекордсмен, школа №149, собирает раз в полгода 25–30 тонн макулатуры, до трех тонн ПЭТ-бутылок и выручает за них до 200 тысяч рублей (За большой объем заготовители дают максимальную, а не средне-рыночную цену за килограмм. — Прим. авт.).

Председатель комитета Торгово–промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере ЖКХ Андрей Широков считает, что единственная работающая схема — «больше разделяешь, меньше платишь». В идеале, во дворе должны стоять разные баки: в цветные складывается мусор по фракциям, в черный — несортированный, и только его вывозят за деньги. В таком случае жители платят региональному оператору только за смешанные отходы.

«Действующим законодательством перерасчет при сдаче вторсырья не предусмотрен, — комментирует региональный оператор «РТ–НЭО Иркутск». — Напрямую на тариф мы не влияем, его устанавливает служба по тарифам Иркутской области, но сейчас мы готовим свое предложение по его изменению. Планируется установка фандоматов, через которые можно будет получить скидку на услуги по вывозу ТКО. Фандоматы принимают определенный вид вторсырья и выдают чек, который можно использовать при оплате услуги за вывоз ТКО. Но эта система появится не раньше, чем через 2–3 года».

Как планируется улучшить ситуацию

В 2021 году 46 регионам выделили миллиард рублей из федерального бюджета на закупку контейнеров для раздельного сбора отходов. Иркутская область получила 17 млн рублей для приобретения 740 баков. По данным регионального министерства природных ресурсов, их установят в 10 территориях: Ольхонском и Эхирит-Булагатском районах, Усолье-Сибирском, Свирске, Усть-Илимске, Слюдянке, Байкальске, Ангарске, а также в Ушаковском и Чунском муниципальных образованиях. На острове Ольхон, на Сарайском пляже, уже установили шесть больших цветных контейнеров, но запустят сбор вторсырья только весной 2022 года.

«Мы договорились, что пока сотрудники администраций, школ, библиотек в указанных районах не пройдут базовое обучение у нас, они не начнут устанавливать контейнеры для РСО. В Ольхонском районе провели уже четыре семинара. Да, первое время в этих контейнерах будет куча мала. Скорее всего, вывозить мусор будут даже обычные мусоровозы. Тем не менее из него можно будет извлекать не 2% полезных фракций, как сейчас, а намного больше. Мы сразу увидим результат на полигонах», — сообщила глава фонда «Подари планете жизнь» Наталья Еремеева.

По словам Еремеевой, с полигона тоже можно спасти часть сырья, особенно если он оснащен мусоросортировочной линией. Элементами сортировки в перспективе будут оснащены все новые мусорные полигоны Иркутской области: в Слюдянском, Ольхонском, Жигаловском, Усть-Кутском районах. Это значит, что все отходы будут проходить через конвейерную линию, откуда полезные фракции будут извлекаться.

«Картон и бумагу, например, с полигона не спасешь никогда, большую часть пластика тоже. Тем не менее сортировочные линии увеличивают количество извлекаемого вторсырья до 20%. Северный региональный оператор уже запустил в Братске линию сортировки», — говорит Наталья Еремеева.

После запуска мусороперерабатывающего кластера в регионе появятся первые ресайклинг-центры, работающие по типу единого окна. В отличие от контейнеров для РСО, рассчитанных на 3–4 вида отходов, они будут принимать любое вторсырье.

«В ресайклинг-центр можно будет сдать неперерабатываемые и сложно перерабатываемые отходы, в том числе полимеры, резину, строительные отходы, древесину, нефтесодержащие отходы. Пока планируются пилотные проекты — два в Иркутске, по одному в Ангарске, Шелехове, Усолье-Сибирском», — сообщает «РТ–НЭО Иркутск».

Сегодня никакой массовой сортировки отходов в Иркутской области не существует. Но к 2024 году могут появиться сортировочные и перерабатывающие мощности. Чтобы заводу не пришлось перерабатывать воздух, жители за ближайшие годы все-таки должны научиться сортировать мусор: мыть тару, отделять бумагу от стекла и пластика, складывать все это в разные баки. Тогда у всей этой инфраструктуры для РСО появляется смысл, у бытовых отходов — новое применение, а у нашей планеты — шанс не превратиться в один большой мусорный полигон.

Читайте также:

Экотуризм, лопаты и 500 километров дорог: как работает Большая байкальская тропа

Отдохнуть без следа: как экологично съездить на Байкал

Smart Data: как на Байкале спасают экологию с помощью IT

Подписывайтесь на телеграм-канал «Верблюда в огне»!